亚洲十大网赌推进农村集体经济组织产权制度改革,按照农民的多种身份及其相应的权益

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据预测,到“十二五”期末,中国的城市化率将超过50%。然而人们忧心忡忡:在现行户籍制度框架下,这种城市化也许难免流于表象。也就是说尽管在空间概念和职业概念上,农民从农村转移到了城市,但他们却难以真正转变为“市民”。现实中“土地财政”的冲动,再一次加剧了这一“伪城市化”的进程。为了获得农民的土地,有的地方政府巧借“城市化”的东风,通过所谓的户籍制度改革,让许多农民沦为“二等市民”,造成“土地城市化”与“人口城市化”的分离。中国的城市化应该如何完善,中国的户籍制度改革应该如何设计,本报特邀请浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉进行对话。主持人:在城市化进程中,各地出现了不少问题,如“要地不要人”、“农民被上楼”等,我们应该如何理解城市化与户籍制度改革之间的关系?黄祖辉:城市化是一项极其复杂的系统性工程,牵涉到经济社会发展的各个方面。我认为,体制改革和机制创新是城市化成败的关键所在,其中以户籍制度为核心的城乡综合配套改革极为重要,户籍制度改革的关键是其背后的利益关系调整,这项改革搞得好,不仅能推进城市化的进程,优化生产要素的配置,降低进城农民市民化的成本,而且能有效保护城市化进程中的农民利益和耕地资源。主持人:为了城市化指标,许多地方“撤村建居”,一夜之间将农民变成市民,有些地方甚至整个县、整个地区一起进行变换,媒体对此大唱赞歌。城市化仅仅是这样的农民身份转换吗?黄祖辉:以户籍制度为核心的城乡综合配套改革要以农民身份的“三分离”为前提。要改变传统城乡二元户籍制度意义上的农民身份概念。事实上,在现行城乡分割的户籍制度和农村基本经营制度下,中国的农民至少具有三种身份,即他们的社会身份、社区身份和职业身份。他们,首先是户籍意义上的农民,其与城镇户籍居民(市民)相对应。其次,他们是农村社区集体组织的成员,或称社员身份。再次,如果他们是农业生产经营者,那他们的职业身份又是农民。农民的上述不同身份隐含着农民的不同权益,明晰并分离农民的这三种身份与相应的权益,是科学制定城乡户籍制度改革思路与政策,有效破解城乡二元社会权利结构,加快城市化健康发展的重要前提。主持人:农民的上述三种身份分离后,在城市化进程中,对农民意味着什么?黄祖辉:以户籍制度为核心的城乡综合配套改革要以农民权益的“四可以”为原则。按照农民的多种身份及其相应的权益,我们认为,以当地农民为对象的城乡户籍制度改革过程中,首先应该确立“三可以”的原则,即原有农民权益可保留,城镇居民权益可享受,社员财产权益可交易的原则。一是作为原有农村户籍和农村社区集体经济组织的成员,他们的相应权益可以保留,而不应作为进城分享城市公共服务或权益的交换条件。这主要涉及:农地和林地的承包权和经营权,农户宅基地权,集体建设用地以及集体经济资产与收益的分享权等。二是作为户籍身份的农民,如果其通过户籍改革已由农民转变为市民(城镇居民),或长期在城镇居住与就业,不论是本地农民还是外地农民,都应该可以分享由政府提供的与当地城镇居民一样的公共服务,拥有相应的权利。三是农民在农村社区集体拥有的经济权益以及农民的财产权益要可以交易。也就是说,要通过要素流转机制,尤其是相关产权市场交易体系和交易平台的建立,使农民的这些财产权益可以自主变现或交易。这不仅有助于保护农民的权益和增加农民的收入,而且有助于城市化进程中人口、土地等要素资源在区域空间的有效集聚、优化配置以及进城农民的创业就业和进城农民市民化成本的降低。四是如果从包括外地农民工在内的户籍制度改革的角度来讲,就还应该遵循“四可以”的原则,即在“三可以”原则基础上再增加政府提供的基本公共权益“可转移”的“四可以”原则。即跨区域流动的农民工及其家属作为公民所拥有的国家层面的基本公共权益,如义务教育权,基本养老保险、基本医疗保险以及选举权等,应该可以转移,也就是说,可以随人口迁移或户籍变动而携带转移。主持人:按照上述“四可以”的原则,城乡户籍制度改革的重点不是户籍制度本身,而是与户籍制度密切相关的制度改革。请问具体要在哪些制度上实施改革?黄祖辉:以户籍制度为核心的城乡综合配套改革要以土地制度、社保制度、产权制度、住房制度改革的“四配套”为重点。一是农村土地制度改革。主要包括农地、林地等承包经营权制度,农户宅基地制度和集体建设用地制度。改革的重点是进一步赋权(不仅要赋予使用权,而且要赋予相应的财产权)与确权基础上的可流转和可交易。二是社会保障制度改革。改革的重点是从目前的城乡居民社保“广覆盖、低水平、可持续”,向“全覆盖、提水平、可转移”转变。三是农村集体产权制度改革(包括集体建设用地、资产和集体经济收益分配制度等)。改革的重点是推进以农村社区集体产权股份合作制为主,其他形式并存的集体产权制度改革。四是城乡统筹的住房制度改革。改革的重点是在规范完善农户宅基地分配制度的基础上,赋予农户宅基地上住房的财产权利,允许农户住房有偿转让、置换城镇住房或进入城乡房地产市场交易。(2011-03-29)

国务院日前发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出,完善农村产权制度,加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。至此,以往少数地方政府以“土地换户籍”的做法被叫停。

土地制度和户籍制度并称为新型城镇化的制度基石。有专家认为,土地制度改革需要尽快取得突破,否则可能会出现与户籍制度改革不相匹配的情况,最终拖累城镇化进程。而随着户改正式启动,将促使农地确权等基础工作进程进一步加快,相关法律修订也将提上日程。

指向

《意见》明确完善农村产权制度

近日发布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确,将建立城乡统一的户口登记制度,“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史。不过,专家认为,对户籍制度改革不能就户籍改户籍,而是需要将与户籍制度相联系的城乡土地、保障、福利、公共服务、就业制度等联动配套地开展改革。

针对土地制度的配套改革,《意见》有着明确的表述:完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权,集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。

多位专家表示,实际上除了确权核实农村产权以外,农村产权制度改革的核心是产权流转,目前看来最佳途径是发展农村产权流转交易市场,提供相关的产权、房产、土地等内容的信息咨询;鉴定合同的真实性和有效性;为双方当事人谈判提供场所;协调处理纠纷等。

《意见》提出,建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

“在推进新型城市化过程中,政府应该把征地、户籍、财政三方面的制度改革统筹起来通盘考虑,并通过制定配套性的改革方案来从整体上推进,实现土地———财政———户籍改革的全面突破。”中国人民大学经济学院教授陶然称,中国城镇化需要户籍土地改革联动,防止出现户籍制度改革被土地制度锁定的格局。

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