澳门大赌场app中国城市政商关系排行榜(2017),这样的‘沧州速度’让我对投资更有信心

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十八大以来的反腐败运动和近期发生的企业家网络陈情事件,表明如何建立“亲”“清”新型政商关系成为当前的紧迫问题。1月3日,国务院常务会议要求借鉴国际经验,抓紧建立营商环境评价机制。为此,中国人民大学国家发展与战略研究院课题组结合国内外政商关系的理论文献和评价实践,创新性地从“亲”、“清”两个方面入手,创建了一套政商关系健康指数评价体系。2月26日上午,国家发展与战略研究院常务副院长聂辉华代表课题组发布了“中国城市政商关系排行榜(2017)”,对中国285个城市的政商关系健康指数进行排名。据悉,这是国内第一份城市政商关系排行榜。

日前,中国人民大学国家发展与战略研究院发布“中国城市政商关系排行榜”,对中国285个城市的政商关系健康指数进行排名,沧州位列第14位,成为华北地区入选前20名的两座城市之一。另外,在“中国城市政商关系排行榜”中,我市亲近指数和清白指数分别位列第16位和第11位。
透过数据分析不难看出,从行政级别来看,往往城市的行政级别越高,政商关系得分越高:一般来说,直辖市的政商关系健康指数高于副省级市,后者高于省会城市,最低的是地级市。而沧州作为一个地级市,排名超过杭州、宁波等经济较为发达的东南沿海省会城市、副省级城市,这不得不说是一个发展奇迹。
优化营商环境是增强发展优势、增长发展后劲的根本手段,沧州的决策者深知只有瞄准需求转作风、优化环境聚合力,才能真正让沧州深度融入京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“一带一路”建设等发展大潮中。基于此,沧州始终坚持下大力度构建“亲”“清”新型政商关系,以实际行动打造积极、便捷、顺畅、高效的投资和发展热土。
着眼于提升企业家的经营信心和投资热情,市委书记杨慧提出要把沧州打造成办事程序最简化、办事态度最热情、办事理念最先进、办事成本最低廉、办事方式最快捷、办事成效最显著的“六最”政策洼地。一时间,沧州各级各部门立足自身职能,抓重点、攻难点、出亮点,促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众生活办事增便利,齐心协力把“放管服”改革推向纵深,全市营商环境得到持续优化。
进一步简政放权,采取“点菜”和“端菜”相结合的形式精准放权,共衔接国务院、省政府取消下放行政权力事项13批503项,市本级主动自行取消下放行政权力事项9批377项,市、县行政审批局同时集中揭牌并试运行,重大审批事项由214项压缩到77项,流程再造后,市本级行政审批总时限、总环节分别削减55.3%和33.2%;全市基本实现市县乡村四级网上审批与服务全覆盖,群众90%以上的审批和服务事项办理做到了“小事不出村、大事不出乡”,市本级592项政务服务事项全部纳入网上办事平台,市直24个部门的217项事项纳入零跑动改革范围;全市精简和规范管理事项,梳理并制定“最多跑一次”清单,最大限度降低制度性交易成本,并实现所有审批事项和审批权限向窗口集中,保证办事事项进驻到位、办理权限授权到位,使群众和企业能够走进一个门、办成一揽子事……
作风建设是营商环境和政商关系的直接体现和重要保障。我市以实施“日清日结”工作制度为切入点,持续优化机关作风,持续优化营商环境。市委主要领导率先垂范,切实做到当日事当日毕、案无积卷;各级各部门积极梳理本地本部门的常规性工作事项,归纳出适用于“日清日结”的工作内容,逐项列出时间表、路线图,定时、定人、定责,确保当日事当日毕;对不能当日完成的,严格明确办结时限,有效避免了拖沓延误、推诿扯皮。同时建立健全责任追究制度,通过实地暗访加强督导检查,并专门设立问题线索举报热线,对暗访发现的问题、群众举报的问题梳理汇总,形成问题清单、整改清单、责任清单,及时向有关县(市、区)和部门单位交办。
“日清日结”工作制度的推行,除了引导一种良好的风气,还在日常具体工作中得以体现。市委主要领导和其他市级领导自我加压,实行重大战略支撑项目市级领导分包责任制,全力为项目解难题,为发展服好务。

1月6日,“国家发展与城市治理”青岛高端论坛暨中国人民大学国家发展与战略研究院青岛分院成立仪式在山东省青岛市举行。本次活动由中国人民大学和青岛市人民政府联合主办,青岛市人力资源和社会保障局、青岛市北区人民政府和中国人民大学国家发展与战略研究院承办。中共青岛市市委副书记、市长孟凡利,中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春出席并致辞。中共青岛市委常委、组织部部长边祥慧主持开幕式。

中国人民大学副校长刘元春在致辞中指出,党的十八大以来,我国的政治经济环境发生了翻天覆地的变化。一方面,全面从严治党和全面治理腐败所获得的压倒性的胜利使中国的政治生态得到了净化;另一方面,中国经济步入了新常态,也是“三期叠加”的新时期,传统的经济增长的动力和中国改革开放以来所建立的增长模式出现拐点性的变化,其中的一个重要变化就是政府和企业之间共融的利益纽带、以及广大民众之间的利益共融的增长机制发生了很大的变化。传统政商关系的政治基础、经济发展基础和社会道德正义基础都已经发生改变,因此必须做出转变。刘元春还表示,对于新型政商关系这一时代命题的关注,也是国家高端智库的责任与担当。国家发展与战略研究院的政商关系评价报告在方法上、指标上有所创新,有望成为评价地方营商环境的重要指南和参考依据。

筛选全市经济发展有重大影响且有带动支撑作用的项目,作为重大战略支撑项目,按照“重点办月调度、市政府季调度、市委常委会半年听分包领导汇报”和“一个重大项目、一个年度目标、一名市级领导、一套工作班子、一抓到底”的“五个一”推进机制,强化落实包项目开工条件、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工入统责任制度,确保每个项目都按时间节点顺利推进。同时,市领导坚持深入项目一线,及时帮助基层和企业协调解决工作中的困难和问题,以实际行动转作风,以职责担当树形象,带动全市形成抢抓机遇、干事创业的浓厚氛围,汇聚起新时代建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州的强大正能量。

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国家发展与战略研究院“中国城市政商关系排行榜(2017)”的主要结论如下。第一,在全国285个城市中,东莞市的政商关系健康指数排名第一。前十名分别为:东莞、深圳、上海、北京、广州、金华、苏州、温州、邢台、长沙。除了直辖市北京,前十名的城市几乎都处于东南沿海地区,只有邢台是唯一的华北城市。第二,按省份比较,上海的政商关系健康指数在全国排名第一,北京其次,浙江省在各省中排名第一。此外,河北、天津、福建、海南、江苏、广东、山东居前十名。第三,从各大区域来看,华东地区的政商关系健康指数表现最佳,其次是华北、华南,上述三地都优于平均水平。相对来说,西南、西北地区的表现落后。第四,从行政级别来看,总体上城市的行政级别越高,政商关系健康指数越高。第五,从收入上看,政商关系越是健康的地方,经济发展水平也越高。第六,在亲近指数方面,排名前十的城市为:东莞、深圳、上海、苏州、长沙、合肥、金华、广州、福州、邢台。政商亲近关系整体呈现为沿海高于内陆的局面。按省份比较,上海、北京和海南位居前三,广西、新疆和云南殿后。经济发展程度与省级政商关系亲近程度正相关。第七,在清白指数方面,排名前10名的城市是:北京、温州、潍坊、鞍山、广州、台州、聊城、杭州、石家庄、成都。东部沿海城市的清白指数明显高于内陆地区。按省份比较,北京、上海和浙江位居前三,青海、河南和西藏排列末位。从经济水平来看,省内清白指数差异与经济发展水平之间不是线性关系。

措施有力,成效显著。无论是沧州本地市民,还是来沧投资的外地客商都有这样一种感受:沧州营商环境更“亲”了,政治风气更“清”了。“亲”在政府为企业提供服务更主动、更积极,双方沟通协调更平等、更和谐;“清”在各部门工作人员的态度好了、效率高了,工作更实在了、门槛更低了。
受益于这些优环境、转作风的务实举措,去年诸多要素和资本汇聚沧州,全市引进市域以外亿元以上签约项目885个;组织小团组50批次117人次赴境外开展经贸洽谈活动;实际利用外资6.24亿美元,同比增长10.4%,再创历史新高。来自广州的王林带着机器人项目到运河区行政审批中心进行企业注册,通过区市场监管局在全省率先开通的网上核名系统和银企对接窗口,原本近十天才能完成的网上核名,仅仅用了半天时间就办结了。这让从大城市到沧州发展的他万万没想到:“在广州至少要一个月才能拿到的营业执照,在运河区办理得却如此高效便捷,这样的‘沧州速度’让我对投资更有信心。”

孟凡利表示,长期以来青岛与中国人民大学保持着良好的合作关系,国家发展与战略研究院青岛分院的成立和首届“国家发展与城市治理”青岛高端论坛的召开,则开启了双方合作共赢的新篇章。当前青岛正在按照党的十九大要求,努力推动经济社会高质量发展。在这一过程中,希望国发院青岛分院充分发挥国家高端智库政策研究机构的作用,为青岛发展提供更多智力支持。

基于“中国城市政商关系排行榜(2017)”,国家发展与战略研究院课题组提出如下政策建议。其一,做好“减法”,加强对各地推行“简政减税减费”政策的监督力度。当前经济下行的趋势仍未遏制,企业税费负担普遍反映较重。在这种情况下,短期内中央政府可自上而下加强各地简政放权、减税降费的行政监督。其二,做好“加法”,发挥互联网+的技术优势,提升行政透明度和效率。政府部门应该树立一个理念:上网是原则,不上网是例外。对于一些交通不便、路途偏远的地区来说,通过互联网+提升政务效率,可以充分利用技术上的“后发优势”。其三,加强试点,通过“小环境”影响“大环境”。中央应鼓励地方政府通过设立一些改革试验区的方式进行试点,努力打造小环境,再将小环境的成功经验复制到大环境,最终促成大环境改变。其四,推进政商关系和营商环境的第三方评估,通过外力反推地方政府改善营商环境。建议中央将专业人士的第三方评价引入地方政府营商环境的考评之中,这样既能减少信息不对称,又能促使地方政府直接面对需要解决的问题。其五,在资源分配过程中要避免过度向大城市倾斜,努力减少区域内部的政商关系不平衡状态。建议中央逐步淡化城市行政级别的差异,逐步取消城市的行政级别,让市场更多地发挥各类资源的配置作用。其六,长远来看,经济发展是改善政商关系的根本途径之一。

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中国人民大学国家发展与战略研究院是全国首批25家国家高端智库试点单位之一,多次在高校智库中排名前列。本次报告是国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心的年度报告,作者为聂辉华,国家发展与战略研究院研究员韩冬临、马亮和张楠迪扬。

刘元春在致辞中表示,中国人民大学是中国共产党创办的第一所新型正规大学,它拥有与我们党同呼吸、共命运的历史传统,在治国理政领域,一直发挥着国家的思想库和智囊团的作用。2015年,国家发展与战略研究院成为国家首批25家高端智库。国发院青岛分院由国家发展与战略研究院和青岛市市北区人民政府共建而成,是中国人民大学与青岛市开展战略合作的统一平台,也是国家高端智库的延伸政策研究机构。

在国家发展与战略研究院报告发布会上,全国工商联研究室处长陈建辉、中国社科院社会学研究所副研究员杨典、清华大学政治学系副教授孟天广、原北京市人大常委会副秘书长兼政研室主任黄石松等专家学者,围绕中国城市政商关系评价报告展开了热烈的讨论和交锋。来自新华社、中国新闻社、人民日报、经济日报、文汇报、澎湃、财经、财新、新浪网、腾讯网、凤凰网等十几家媒体的记者报道了这次年度报告发布会。

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本次论坛以“国家发展与城市治理”为主题,上午的主题演讲环节由中国人民大学国发院副院长聂辉华主持,五位来自不同领域的专家学者从不同维度和视角,为中国经济和青岛新一轮大发展建言献策。

国务院发展研究中心副主任张军扩在演讲中表示,中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展也进入了新时代,必须加快完善相关的体制机制和政策环境,促进实现高质量发展,推进现代化进程。首先要深刻认识转向高质量发展的必然性和重要性。其次,要全面把握高质量发展的内在要求和重点任务。最后,要进一步处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用。

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国资委国有重点大型企业监事会原主席季晓南认为,理解十九大关于国企改革的论述应从如下维度去把握,实现一个目标即培育具有全球竞争力的世界一流企业;聚焦两大改革,改革国有资本授权经营体制和推动混合所有制改革;把握三大要求,即促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失;突出四项工作,即完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组,发展混合所有制经济。

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工信部中小企业局副局长秦志辉演讲中指出,民营企业和中小企业所指的对象高度重叠,围绕民营企业和中小企业主要有三个问题值得关注,首先是新时代背景下中小企业在满足人民美好生活需要、实现区域均衡充分发展以及促就业、惠民生等多个方面的重要作用。其次,中小企业在转型升级过程中面临的问题要靠创新驱动,提质增效来解决。再次,要从多个方面积极出台新举措,推动中小企业转型升级。

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刘元春在主题演讲中提出,从前瞻性角度来看,中国经济目前政策上持续性已经到一个很重要的临界点,特别是财政政策,必须要从高速度转向高质量,从过去高赤字率转向一个适度的赤字率。2018年是考验政策转变和政策可持续的重要节点,中央经济工作会议已经明确定位为货币政策稳健、中性和积极的财政政策。因此,要从地方政府债务问题、地方政府的债务约束下的行为模式来解读财政政策的走向,而不是简单地进行一些概念性描述。

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中国人民大学经济学院教授刘守英在“谋局下半场经济”的演讲中提出,过去四十年中国经济增长的契机主要有两个,一是省域谋局,县域竞争;二是以地谋发展。过去的城市化基本是土地资本跟劳工全部集聚到城市,但现在已经发生一个重大转变,生产要素在城乡之间对流发生,乡村分化和一部分的乡村开始兴起。中国未来的大城市、县域城市和村庄,这一套城乡到城的体系如何构建也是下一轮要谋划的方面。

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在下午的主题论坛中,聂辉华与中国人民大学国发院青岛分院院长刘鹏分别主持了“现代化经济体系建设与产业发展”和“现代化经济体系建设与城市治理”主题论坛。中国人民大学劳动人事学院院长杨伟国,中国人民大学一级教授、国发院研究员杨瑞龙,京东战略发展执行院长曾晨,中诚信国际信用评级有限公司董事长闫衍,高礼研究院执行院长卢斌,中国人民大学公共管理学院常务副院长、教授许光建,清华大学公共管理学院党委书记、教授彭宗超,国家行政学院教授宋劲松,阿布扎比国际金融中心中国区首席代表傅诚刚等专家学者进行了深度研讨和交流。

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青岛市市委副书记、市长孟凡利,中共青岛市委常委、组织部部长边祥慧,中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春,青岛市人民政府副市长朱培吉,青岛市市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长纪敏,青岛市市北区区委书记郑德雁,青岛市市北区区长杨旭东,中国人民大学国家发展与战略研究院青岛分院院长刘鹏等参加了中国人民大学国家发展与战略研究院青岛分院的启动仪式。

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